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仁宗点头，觉得富弼的建议颇为中肯。
此时，章衡本人却对朝堂上的争论一无所知。
他在鲸盟城的书房内，正与王雱、沈括等人商讨新一年的农事与防务。
“东洲的玉米、土豆种植己渐成规模，今年可尝试推广‘稻玉轮作法’。”
章衡对众人道，“同时，甲骑具装的训练需进一步加强，尤其是与火器的协同作战。”
王雱见章衡精神矍铄，心中暗自敬佩。
他忍不住问道：“相公，您觉得圣上会如何决断封国之事？”
章衡微微一笑，淡然道：“无论圣意如何，我们只需做好分内之事。
若为封国，我必不负圣恩；若依旧为郡县，我亦当尽心竭力，守护东洲安宁。”
经过数日的深思熟虑，仁宗终于做出了决断。
在又一次朝会上，仁宗宣布：“朕决定试行分封，册封章衡为‘东洲秦国公’，世袭一次。
其子嗣若要承袭爵位，需经朝廷考核，证明其有治国理政之能。
同时，朝廷将向东洲派遣监察使，每三年一换届，监督封国治理。
此外，东洲的土著部落领袖，可依其功绩，被授予相应的爵位与权力，以求共治。”
此令既保留了分封的激励作用，又通过监察制与爵位限制，防范了潜在风险，力求在开拓与集权之间，找到新的平衡。
庆历三年岁末，一封加急圣旨从汴京出发，历经波涛汹涌的黑潮，终于抵达鲸盟城。
当日，海风猎猎，城楼上日月龙旗迎风招展。
章衡身着紫袍玉带，率众跪迎圣旨。
仁宗诏曰：“尔章衡，于东洲披荆斩棘，拓土开疆，推行教化，政绩斐然。
朕念其功，特封尔为‘东洲秦国公’，世袭一次。
册封之际，需遵以下三规：其一，东洲治理，当广纳土著贤能，共商国是；其二，朝廷定期派遣监察使，监督封国政务；其三，尔之子嗣若袭爵位，需赴汴京接受考核，证明其有治国理政之能。
望尔再接再厉，不负天恩。”
章衡叩首，声音朗朗：“臣，章衡，定当鞠躬尽瘁，上报圣恩，下抚民心。”
鲸盟城随即陷入一片欢腾。
百姓与土著们载歌载舞，庆祝秦国公的册封。
卡塔克身披宋式锦袍，头戴银冠，兴奋地对章衡道：“宋人王，这爵位意味着奥洛姆人也将被纳入秦国的治理，我们能分得更多土地与资源。”
章衡微微一笑，心中却清楚，这仅是开始。
他在城主殿设下盛大宴席，宴请众部落酋长与宋人官员。
席间，他亲自向每一位酋长敬酒，承诺：“秦国的治理，必有诸位的一席之地。”
然而，夜深人静时，章衡望着案上的圣旨，眉头微蹙。
他深知，分封制虽带来了自治权，但也意味着更大的责任与风险。
如何平衡宋廷的管控与东洲的自治，如何让土著部落真心归附，都是横亘在前的难题。
消息传开后，东洲各部落反应不一。
奥洛姆人欢欣鼓舞，卡塔克甚至开始规划新的部落领地；马普切人则保持谨慎乐观，他们的酋长在得知分封详情后，派使者前来询问：“宋人王，这共治议会，是否真的能赋予我们话语权？”
章衡亲自接见使者，承诺道：“议会中，土著酋长与宋人官员各占半数。
所有重大决策，均需双方共同商议。
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