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腊尽春回，贺兰山雪线缓缓下移，草原八部的羊毛毡帐如白云落地，铺满狼牙路两侧。
正月初三，章衡在灵州北原立“平羌大纛”
，召集八部酋长、河西诸羌、以及新近归附的党项降众，共一万八千帐。
鼓声三通，纛前雪地上铺开一幅新绘《河陇山川全图》：
东起横山、西至玉门，北接狼牙路，南抵祁连；
图上以朱笔圈出“三千里羌地”
，又以黑笔划三道线：
——盐铁禁运线
——互市榷场线
——屯田永驻线
章衡拔剑，剑尖点图，声震雪野：
“今日之后，党项不复为国，羌地不复为乱；
凡圈外之民，皆为大宋编户！”
平羌策凡三：
1.盐铁禁绝——青白盐、河西铁，概不准私贩入羌；
2.互市缩口——只留凉州、甘州、灵州三榷，其余悉撤；
3.屯田楔入——以屯垦军三千为先锋，沿狼牙路每隔百里筑“雪垒”
，春种燕麦、冬牧军马，三年成镇。
号令一出，八部哗然。
骨利干乌质勒拍胸：“我部愿出万羊、千骑，助宋军屯田！”
党项降将野利铁骨（己断臂）亦跪请：“愿以残躯赎罪，为前驱！”
正月初七，章衡设“盐铁按问司”
于灵州。
主审：徐天麟；
陪审：龟兹质子白苏尼匝（习宋律）、女医顾若槿（验毒）。
堂上堆满青白盐袋，当众开验：
——每百斤盐，掺火硝二十斤，色味无异，遇火即燃。
徐天麟掷签：“三日内，凡贩私盐入羌地者，枭首示众！”
三日之间，灵州城北门外，盐枭首级三十六颗，高悬雪杆。
羌商股栗，私盐之路立绝。
正月十二，凉州城。
旧榷场商贾云集，忽闻鼓声，宋军列阵，拆帐撤棚。
章衡立于高台，宣示新则：
甘州、凉州、灵州三关之外，敢设私市者，按通敌论；
三关之内，宋商持铜虎符免税，羌商十抽其二；
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