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3.流民可以留在山坳，但必须接受管理。
放任自流等于埋下定时炸弹。
4.管理目标是建立秩序，引导生产，变负担为潜在助力。
而非单纯的驱逐或杀戮。
关键在于如何具体实施管理。
最终，所有人的目光再次聚焦在陈默身上。
作为领袖，他需要整合意见，做出最终的、承担责任的决策。
陈默站起身，走到会议室墙边悬挂的那张手绘的、标注着堡垒及山坳地形的简图前。
日光灯将他的身影拉得很长。
他沉默了片刻，手指在山坳的范围上缓缓划过，声音沉稳而清晰地响起，如同最终敲定的法槌：
“大家的讨论，我都听进去了。
说得都很好，各有道理。
现在，我宣布堡垒关于山坳流民管理问题的最终决议：”
“总原则：堡垒安全高于一切，核心设施不容侵犯，大门永不向非核心成员开启。
在此前提下，有限度接纳流民在山坳生存，建立秩序，引导发展，防范风险。”
“具体措施：”
“一、划界与禁区（红线）：”
“堡垒围墙外三十米范围内，为绝对禁区！
禁止任何流民搭建窝棚、开垦土地、堆放物品！
此区域保持视野开阔，作为堡垒火力覆盖区和缓冲带。
任何未经许可进入禁区者，第一次鸣枪警告驱离，第二次首接射杀！”
“水电站机房、水库取水口周边十米，铁索吊桥两端桥头堡及监控区域，堡垒梯田区域，同样设为禁区！
严禁靠近！
违者视同敌对，清除！”
“堡垒将树立醒目的警示牌，明确标示禁区范围。”
“二、居住与开垦（黄线）：”
*“禁区之外的山坳土地，流民可以自行选择地点搭建住所（需符合基本安全间距，避免火灾蔓延）和开垦荒地。
但开垦区域需向堡垒‘报备’（由流民自行推举的‘管事’统一登记大致区域和面积），不得侵占他人物品，需自行协商解决，堡垒不介入私人纠纷，但严禁暴力抢夺。”
“堡垒不首接‘分配’土地，但保留对山坳内所有土地的‘管理权’和‘最终处置权’。”
“三、义务与秩序（核心）：”
“所有在山坳内定居的流民，视为接受堡垒的‘庇护’与管理。
必须履行以下义务：”
“劳役：堡垒根据需要（如清理河道保障水库水质、加固吊桥基础、修建公共垃圾堆放点、挖掘简易防疫隔离沟等），定期征调山坳内有劳动能力的流民（每户或每团体按比例出人），组成‘公共工程队’，每次劳役时间不超过一天，提供基本饮食。
无故逃避劳役者，将受到处罚。”
“成立‘山坳自治会’：由流民自行推举三至五名有威望、相对公正的‘管事’，组成自治会。
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