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罽宾之所以不报恩、不惧惩罚，是自恃偏远，料定汉军无法抵达。
有求于汉时言辞谦卑，无求时便骄横怠慢，终究难以怀柔收服。
汉朝厚待蛮夷、满足其需求，本是为了让接壤部族不为寇患。
但县度天险非罽宾所能跨越，即便它归附，也不足以安定西域；即便不依附，也无法威胁西域城郭诸国。
此前它公然背逆，恶行传遍西域，所以汉朝与之断交。
如今它‘悔过’来朝，派来的却非王室亲属或贵族，不过是行商贱民，借‘奉献’之名行贸易之实。
若派使者护送他们至县度，恐怕会被欺骗。
护送使者的本意是防范寇害，但从皮山（今新疆皮山）向南，需经过西五个不属汉朝的国家。
沿途即便有百余名士兵分班警戒、敲击刁斗自卫，仍时常遭劫掠。
人畜需靠各国供给粮食，若遇贫弱小国无法提供，或狡黠之国故意刁难，汉使即便手持天子符节，也会困在山谷中挨饿受冻，一旦断粮十余日，人畜就会暴毙荒野。
沿途还要翻越‘大头痛’‘小头痛’山，走过‘赤土’‘身热’坡，人会发热、面色惨白、头痛呕吐，连牲畜也难以幸免。
更有‘三池盘’等地的石坂道，窄处仅一尺六七寸，长三十里，下临深不可测的悬崖，行人需骑马牵绳、相互搀扶，跋涉两千余里才到县度。
牲畜坠落则粉身碎骨，人若失足则无人收殓，艰险程度难以言表。
圣王划分九州、制定五服，旨在强盛中原，而非贪图远方。
如今派使者奉天子之命护送蛮夷商人，让将士跋涉危途，损耗国力侍奉无用之地，绝非长久之计。
既然使者己接受使命，可送至皮山即返回。”
王凤上奏后，成帝采纳了杜钦的建议。
罽宾其实贪图汉朝赏赐与贸易利益，其使者每数年才来一次。
阳朔元年（公元前24年）
?二月丁未晦：发生日食。
?三月：大赦天下囚徒。
?冬：京兆尹王章下狱处死，引发朝政大地震。
大将军王凤独揽大权，成帝谦让无权。
有人推荐光禄大夫刘向之子刘歆，成帝召见后对其才学十分欣赏，欲任命为中常侍，却因王凤反对而作罢。
王氏子弟占据朝廷要职，布满朝堂。
杜钦提醒王凤应如周公般谦逊戒惧，收敛穰侯（魏冉）之威，克制武安侯（田蚡）之欲，以防被“范雎”
式的人物离间，王凤不听。
因成帝无子且身体多病，定陶共王（成帝异母弟）入朝后，太后与成帝厚待之，留其居京侍奉。
王凤担心共王威胁自身权势，借日食称“阴盛之象”
，迫使成帝遣共王归国。
成帝虽不舍，仍无奈应允。
京兆尹王章素以刚首敢言著称，虽由王凤举荐，却不满其专权，上奏称“日食之祸皆因王凤蔽主”
。
成帝召见询问，王章首言：
1.驳斥日食归咎定陶王：迎共王入京是为宗庙社稷考虑，本应得祥瑞，灾异实为权臣专政所致。
2.揭露王凤三大罪：
?诬陷前丞相王商（成帝表亲，因守正被王凤以闺门小事罢黜，忧愤而死）；
?明知妾弟张美人己嫁过人，仍谎称“宜子”
送入后宫，违反礼制；
?借天象排挤定陶王，企图孤立皇帝、专擅朝政。
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