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正月初三，极夜方过，北海草原仍被冻成一块青灰色的大镜。
狼居胥山北麓，一座半埋式鲸皮大帐灯火通明。
帐外风雪怒号，帐内炉火赤白，鲸脂灯与火盆交错，把三十余名将领的脸照得半明半暗。
章衡居北，玄狐大氅铺地；左手是枢密副使沈继志，手执算筹；右手是狼骑都统鲁大川，按刀而立；对面依次坐着铁勒、回鹘、女真三部可汗，以及新近归附的罗斯降将伊凡。
案上摊着一幅巨大的《北海屯垦图》——雪原为底，冰河为线，营垒、驿台、仓场、渠闸星罗棋布，像一盘尚未落子的棋。
章衡以剑鞘击案，声震炉火：“今日议一事——北府兵改！”
“改”
字出口，风雪为之一顿。
沈继志起身，先陈“兵改三策”
：
其一，汰老弱。
八千狼骑留五千，三千铁勒骑留二千，二千回鹘骑留一千五百，一千女真骑留八百，五百倭奴、三百白奴、二百女真奴合编“雪原屯垦营”
，共万人。
其二，授田宅。
每兵给地五十亩，马三匹，牛一头，铁犁两张，火铳一支；每十兵配屯长一人，屯长给地一百亩，马五匹，牛两头，火铳两支。
其三，设军籍。
凡屯兵，三代免徭役，子可入太学，女可入女医馆；屯兵死，田宅由长子继，无子者由女继，无子女者收为官田。
话音未落，铁勒老可汗阿勒坦颤声问：“田从何来？”
章衡以剑尖点图：“雪原之下，有两条古河道，一自狼居胥山北坡，一自贝加尔湖南岸。
今冬以鲸骨铁犁破冰，明春以火药炸堤，三月渠成，六月麦熟。
两河之间，可垦田三十万亩！”
兵改需契约。
鲁大川捧上一只铜匣，匣内盛着“狼牙契约”
。
契约以整张白狼皮为纸，长丈二，宽三尺，皮面以石灰水褪毛，再以鲸脂磨光，坚韧如革。
契约首行，以狼血墨写：
“大宋元祐三年春，北海屯垦令。”
此行列明兵改三策，字字如刀。
末尾，留出三十处空白，供各部首领按指印。
章衡率先以尚方剑划掌，血珠滴落狼皮，按下一枚血印。
阿勒坦、回鹘可汗、女真首领、罗斯降将依次按印。
三十枚血印排成一条红线，如狼牙交错。
契约封口，以铁汁浇缝，再覆狼血冰晶。
章衡高举契约，朗声宣告：“自此北海无兵，唯有屯兵！
屯兵即农，农即兵；兵即宋，宋即兵！”
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