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“咳咳！”
王绾咳嗽清嗓，接过话来：“咸阳在经过数年经营，天下富豪迁入后，黔首数目已超百万之数，征调四万人轻而
易举。”
“而至于刑徒，在陛下当初赐爵以大赦天下，又颁行新秦律后，共计已释放近八十万刑徒。
然也还剩下一二十万之数，可以遣发以充役夫。”
“至于罪吏、逃犯、赘婿、贾人等贱籍之人，内史大多有名册记录，可直接签发。”
萧何接着道：“右丞相之言中，前者征役夫役妇于咸阳，既是就近便宜，也可对咸阳人多地乏的状况稍作缓解。”
虽然咸阳繁华，驰道四通八达，但到底是耕织社会，土地才是黔首的生存之本。
人口一旦多了，人地矛盾便也暴露出来。
萧何：“遣发刑徒以充役夫，便如最初调骊山刑徒为役夫，有例可循。
还有签发贱籍之人前往，也是常有之举。”
李斯、王绾和萧何，说得都是有条不紊，句句有理。
但周邈突然想到一点，就很疑惑：“不是，难道你们没想过还有另外一种选择吗？”
周邈的疑惑太过明显——或者说，他任何情绪都明显，简直写在了脸上。
殿中君臣于是都投来目光，“愿闻其详”
。
“兵士啊！
随行征战护卫的楼船士啊！”
周邈揭晓答案，“之前通往闽中郡那班兵士只作剿匪之用，千余的兵力，就也不说了。”
“但彭越和我那班，每班就算两万，也有四万之数了！
跟着征战奔波，除了有粮草补给，能吃上一口饭，可是一点好处都没有了！”
虽说兵役是大秦傅籍黔首的应尽之责，但兵役往往一去就不是一两年的事，而是一辈子！
战争好似是无穷无尽的，兵士们就只能往一个又一个的战场奔赴而去。
就算暂时无战可打，也会驻守当地，就像现在还远在南方二郡驻守的楼船士们，而往往这一驻守或许就是一辈子。
兵士们的结局，似乎就只有两个：战死沙场，或者老死异乡。
“我这次做了大将军——虽然实际上就挂了个名，但也切身见证，兵士比役夫役妇们还难多了！
战时拿命冲锋陷阵，闲时建城筑墙，要问他们得到了什么？一口饭而已。”
周邈越说越低落，因他的无能为力，却又心生恻隐。
尽管大秦已是蒸蒸日上，但也
还不能像后世那样每月给兵士发补贴，可能不足以和高工资职业相比，毕竟也能算作一份工作了。
现在及以后大秦能做到的，也就是尽量如期换役，让兵役成为一个短期义务，粮草补给尽量准时准量，不会饿死战场，有去有回。
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