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当时清廷根本没有多余钱支付军费，而清朝早在顺治年间就定下“永不加赋”
的铁律。
于是当时朝廷官员就想出一招，在各地设局劝捐。
说是捐款，其实就是一种变相的加赋。
全国局卡总数有二千二百三十六处之多。
局卡既多，用人亦滥。
厘局差事最优，厘局薪金不多，主要是靠侵蚀朘削而得此巨款。
得一厘差，每年可获万金或三、五千金不等。
官场中竟有谓“署一年州县缺，不及当一年厘局差”
之语。
而在同一地区不但捐局系统庞杂，而且厘捐名目繁多。
以江北为例。
抽捐机构有江北粮台、江南粮台、漕河总督和袁甲三军营四个系统，由扬州至淮安不过三百里路程，中间设有八个厘卡；苏州至昆山不过五十余里，竟有四处收厘卡。
捐务名目各有指捐、借捐、亩捐、房捐、铺捐、船捐、盐捐、米捐、饷捐、卡捐、炮船捐、堤工捐、板厘捐、活厘捐、草捐、芦荡捐、落地捐等等。
甚至江南、江北军营各自为了争夺饷源，还发生越境设卡抽厘的纠纷。
厘捐如此繁重，既阻碍商品流通，又抑制了生产发展。
同时。
由于厘金中商税完全出自华商而不及外商，所以这一制度阻碍着土货市场上的流通，有利于外国洋货的倾销，从而加强了洋货对土货的竞争能力。
改变了货币制度之后，如果不再用银子作为主要流通的货币，那么火耗就没有了。
减轻了百姓的负担，可是却让各地督抚少了一个抓钱的工具。
对这些当官的的确是个不小的打击，清朝本来对朝廷官员的俸禄就给的比较少，但是仍然有“三年清知府，十万雪花银”
这样的民间说法，可见在其他地方官员的腐败。
如果没有其他政策相应出台，而贸然退出更改货币制度的话，真不知道会闹出什么乱子，所以关绪清还是决定在退出货币政策的同时给全国公务员加薪！
而厘金则直接取消。
关绪清用了一个看上去非常简单明了的办法，大清银行退出纸币十银元、二十银元、五十银元、一百银行、五百银元、一千银元。
百姓可以用银子去各地大清银行兑换纸币，兑换比例按照一两银子兑换十银元。
而市面上之前流通的铜板同样不得再用，取而代之的是新造的一元的硬币。
由于百姓去大清银行兑换纸币时有许多碎银子，关绪清按照一分银子九分铅的比例制造出一元的硬币。
有了英国的1000万英镑作为外汇储备，币制改革也相当的成功。
有了新的币制，国内就可以形成单一货币的流通市场，不用像以前，这个省用毫洋，那个省用半开、银角子。
统一的货币对商业发展有很大的作用，可以将国内市场更好的融合在一起，而国家掌握了货币的发行权，对于国家经济的调节能力也就更强了。
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