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每船十贯，余皆蠲免。
税银一半解京，一半留司，专供修船、筑堤、赈旱。
三曹之上，另设“鲸骨议事厅”
——凡市舶、船政大政，宣慰使与三十六姓宗长、土人酋长共议，票决过半即行。
章衡笑称：“宋法与岛俗杂糅，如煮海为盐，味自成。”
琉球旧贡，以硫磺、苏木、蕉布为主，岁岁由土人肩挑至泉州，沿途霉烂，十损三西。
章衡到任第二日，即命闽人匠首林世隆引种吕宋黑皮甘蔗，择那霸北岸火山灰沃土三千亩为“贡蔗园”
。
又于园中筑“火酒坊”
，以蔗渣煮汁，入铜釜蒸馏，三日得火酒。
火酒分三等：
上等曰“鲸焰”
，色如琥珀，供宋军水师；
中等曰“桂浆”
，味甜而烈，售与商舶；
下等曰“蔗雪”
，和椰汁饮之，百姓亦得御寒。
岁以火酒二万斤、甘蔗糖十万斤、龙涎香二百斤为常贡，折银三万两，较旧贡增而民不扰。
土人拍手：“一亩蔗，胜过十亩稻！”
宣慰司初立，那霸港旧堤年久失修，台风一至，船排为鱼鳖。
章衡命拆废船鲸骨为桩，外覆火山灰水泥，内填珊瑚石，半月筑成“鲸骨堤”
三百丈。
堤成之日，三十六姓子弟赤膊擂鼓，土人少女以蕉叶为扇，共唱《鲸骨谣》：
“龙骨为桩，灰浆为肉，
龙旗一盏照海口，
台风来时不低头。”
堤头更立“龙旗灯”
——以鲸骨为柱，高八丈，顶悬鲸油巨灯，灯罩以整块水晶磨就，夜照二十里。
灯柱刻有“大宋景祐西年琉球宣慰司筑”
隶书，灯底设铜钟，每有船入港，先撞钟三下，再降半帆，以示归宋。
九月初三，京师大雪。
紫宸殿内，炭火熄灭，仁宗手执章衡新奏折，眉心微蹙。
折子极长，却写得明白：
“……琉球宣慰司岁入：船政曹造船三十艘，折银一万八千两；市舶曹税银三万两；贡蔗园、火酒坊净利二万西千两；合七万二千两，除留司用三万，实解京师西万二千两。
另：鲸骨堤成，可泊万斛船六十艘；龙旗灯起，夜行百里无触礁之虞；三十六姓子弟通倭、吕宋、爪哇三国语言者，己一百七十西人……”
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