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自亲政以来，关绪清对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。
这种“精英教育”
与关绪清迅速聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。
不过受到关绪清重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。
这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。
所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”
。
教育经费应向义务教育倾斜。
进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。
户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。
既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。
最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费。
逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。
高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。
如果第一项是出自关绪清重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。
光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入50%以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”
也没有达到这个比例。
还有就是现在险峻地国际形势。
关绪清手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。
都是经验丰富。
如今英、法、俄三国是彻底得罪了，虽然短期内占尽了便宜。
但是将来如何还真不好说，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。
却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。
同样在关键时候帮不上忙。
所以只有自身强大了，才可以傲视全球。
所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。
首先是在保留现100万常规的职业军人之外，再增加100万预备兵。
由国内18至20岁的适龄男子来服兵役，周期为两年。
特别优秀者可以转为职业军人，这支预备兵负责内陆大多数城市的二线防卫。
像大清这样纵深极大的国家，有两道防御线应该讲就可以相对稳定点了。
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